Cathedral in Tegucigalpa, Honduras
Photo credit: Héctor Emilio Gonzalez

El país centroamericano de Honduras afronta varios problemas en términos de desarrollo que llevan años en fase de germinación. Seguramente el más acuciante y fundamental de todos sea la debilidad del estado hondureño y su poco impacto en cuanto a la capacidad institucional de diseñar políticas publicas sostenibles, inclusivas y de buena calidad. Estas deficiencias estatales se reflejan de manera pronunciada en la sociedad del país; según los últimos datos del Banco Mundial (2019), antes de la pandemia el 14,8% de la población hondureña vivía con menos de 1,90 dólares por día. Otros factores también palpables, fuente de gran inestabilidad, son la desigualdad y la violencia.

Para comenzar a revertir esta situación, las políticas públicas de Honduras han de responder de manera efectiva ante las diferentes problemáticas del país mediante estrategias adecuadas. Hoy en día, DT Global cuenta con una oficina en Tegucigalpa, la capital de Honduras, desde donde proporcionamos asistencia técnica a dos proyectos financiados por la Unión Europea en Honduras: El programa "Medidas de Apoyo al Desarrollo Institucional y la Gestión de Políticas Públicas" (MADIGEP) y el “Apoyo a la reforma del Registro Nacional de las Personas'' (RNP). Aunque los objetivos de estos proyectos son diferentes, ambos utilizan una metodología de gestión similar: el modelo de gestión por resultados.

Dos programas, un enfoque

MADIGEP actúa como apoyo al Plan Nacional de Honduras (2018-2022) y opera a través de una variedad de sectores como la educación, el empleo o la protección social, entre otros. Por su parte, el proyecto del RNP es más específico, ya que busca apoyar al Registro Nacional de Personas – un organismo gubernamental que cuenta con aproximadamente 1400 trabajadores, repartidos a lo largo de los 298 municipios del país – a implementar su propio Plan Estratégico Institucional (PEI). Este plan se basa en fortalecer el registro civil, modernizar el Documento nacional de identidad o desarrollar el archivo central de información ciudadana en el país, así como fortalecer la cooperación interinstitucional. Mediante su implementación, el proyecto del RNP pretende recuperar la confianza de la población hondureña en dicha institución tras el fracaso electoral del 2017, cuando se llegaron a registrar votos de gente ya fallecida.

El modelo de gestión por resultados, utilizado de manera transversal tanto en el MADIGEP como en el proyecto del RNP, desarrolla guías metodológicas de calidad que permiten a las instituciones a abordar sus carencias y contratiempos de una forma distinta y poco tradicional, pero no por ello menos efectiva. Mediante dichas metodologías se busca identificar un problema, construir modelos explicativos de éste (por ejemplo: cuáles son sus causas y consecuencias) y proporcionar una estrategia y resultados acordes con dicho problema. Mediante su correcto uso, este modelo se traducirá en un impacto positivo de las instituciones hondureñas sobre el desarrollo del bienestar del ciudadano.

Modelo de gestión por resultados – ¿Cómo funciona?

Con el fin de asegurar su correcto funcionamiento, la arquitectura del modelo de gestión por resultados se apoya sobre tres cuestiones:

Plan estratégico: ¿Qué queremos hacer? ¿Hasta dónde queremos llegar como institución? La base del modelo de gestión por resultados es la planificación. Cada institución implicada debe fijar un plan estratégico con objetivos a mediano plazo (aproximadamente cuatro o cinco años).

Modernización e innovación organizacional e institucional: ¿Qué necesitamos mejorar dentro de nuestra institución para cumplir con los objetivos definidos en el plan estratégico? Este proceso se consigue mediante una mejora tanto de los recursos humanos como de las tecnologías y el software de la institución, así como con un correcto y transparente manejo de los presupuestos.

Monitoreo y Evaluación: ¿En qué fase de desarrollo se encuentra nuestro Plan? ¿Cuánto hemos ejecutado? ¿Qué obstáculos nos podemos encontrar en el camino? El modelo de gestión por resultados se basa siempre en un ciclo cerrado de gestión, cuya ‘fase final’ consiste en realizar un seguimiento de la aplicación del plan estratégico a las políticas públicas. Esto es algo que se está empezando a implementar en Honduras, ya que las instituciones gubernamentales del país carecen de una cultura de monitoreo y evaluación establecida.

Tras una primera experiencia exitosa con MADIGEP, DT Global aplicó el modelo de gestión al proyecto del RNP para el desarrollo de la capacidad institucional del Registro Nacional de las Personas. Dentro del marco de la asistencia técnica al proyecto, DT Global trabaja con un elenco de expertos tanto locales como internacionales. Todos ellos están integrados dentro de las múltiples áreas especializadas del RNP, y trabajan con el fin de fortalecer las capacidades de estas, buscando generar conocimiento bajo un plan de trabajo específico basado en el modelo de gestión por resultados.

Primeros indicios de resultados positivos

Aunque DT Global aún está en las primeras fases de aplicación del modelo de gestión por resultados a sus proyectos en Honduras, los primeros datos son prometedores. Recientemente, en Honduras se celebraron las elecciones generales con una alta participación electoral y transparencia. Así, creemos que la reforma que nuestro equipo viene implementando en la institución del Registro Nacional de Personas y dentro del marco del proyecto del RNP ha contribuido a una positiva participación electoral.

A pesar de que el desarrollo internacional actúe sobre diferentes sectores como la gobernanza, el desarrollo económico o la infraestructura, el modelo de gestión por resultados puede aplicarse a todos ellos: se trata de la raíz y columna vertebral de cada proyecto, un modus operandi que permite obtener unos resultados concretos y de calidad, contribuyendo así a un impacto positivo en cada país en el que operamos.

English:

The Central American country of Honduras faces several development problems that have been years in the making. Perhaps the most pressing and fundamental of all is the weakness of the Honduran State and its limited institutional capacity to design sustainable, inclusive, and effective public policies. These state deficiencies are strongly reflected across the country's society; according to the latest data from the World Bank (2019), before the pandemic 14.8% of the Honduran population lived on less than $1.90 per day. Other palpable factors, such as inequality and violence, are also a source of great instability.

To begin reversing this situation, public policies in Honduras must respond effectively to the country's challenges and begin addressing these underlying institutional capacity issues. Currently, DT Global has an office in Tegucigalpa, the capital of Honduras, where we provide technical assistance to two projects funded by the European Commission: "Support Measures to Institutional Development and Policy Management" (MADIGEP) and the "Support to the reform of the National Registry of Persons'' (RNP). While the goals of these projects are different, they both use a similar methodology for management: the results-based management model.

Two programs, one approach

MADIGEP supports the National Plan of Honduras (2018-2022) and operates through a broad variety of sectors such as education, employment, and social protection. The RNP project is more specific, supporting the institution of the National Registry of Persons—a government agency with 1,400 workers across 298 municipalities—to implement its own Institutional Strategic Plan. This plan aims to strengthen the civil registry, modernizes the National Identity Card, develops the central archive of citizen data in the country, and bolsters inter-institutional cooperation. The RNP project is designed to build the confidence of the Honduran population in the institution after the electoral scandal of 2017, when votes of deceased people were among those registered.

The results-based management model used in both MADIGEP and RNP utilizes quality methodological guidelines that allow institutions to address their shortcomings and setbacks in a non-traditional, but effective, way. These methodologies identify a problem, build explanatory models around it (i.e. the causes and consequences), and provide a strategy and results in line with that problem. Used properly, this model will enable Honduran institutions to create a positive impact on citizen welfare.

Results-based management—how does it work?

To function properly, the architecture of the results-based management model is based on three pillars and associated questions:

Strategic plan: What do we want to do? How far do we want to develop as an institution? At the basis of results-based management is planning. Every institution involved must have a strategic plan, with set mid-term (approximately four to five years) objectives.

Organizational and institutional modernization and innovation: What do we need to improve within our institution to meet the objectives defined in the aforementioned strategic plan? This process is achieved by improving both the quality of human resources and that of the institution's technologies and software, as well as by following a correct and transparent budget management.

Monitoring and Evaluation: At what stage of development is our Strategic Plan? How much have we executed? What obstacles have we found along the way? The results-based management model is always focused on a project management cycle, whose 'final phase' consists of monitoring the application of the strategic plan in public policies. This process is just beginning in Honduras, as the country's government institutions lack an established monitoring and evaluation system.

After a successful first experience with MADIGEP, DT Global applied the results-based management model to its RNP project for the development of the institutional capacity of the National Registry of Persons. Within the framework of the technical assistance to the project, DT Global works with a team of local and international experts. All of these experts are embedded within the multiple specialized areas of the National Registry for Persons. They work to strengthen its capacity by generating knowledge under specific work plans built on the results-based management model.

Early signs of positive results

While DT Global is still in the early stages of applying the results-based management model to its projects in Honduras, initial results are promising. For instance, Honduras recently held general elections in Honduras with high electoral participation and transparency. We believe the reforms our team has been making to the National Registry of Persons under the RNP project has contributed to this positive electoral participation.

Although international development operates within different sectors such as governance, economic development, or infrastructure, the results-based management model can be applied to all: it is the root and backbone of each project, a modus operandi that allows us to obtain concrete and quality results, contributing to a positive impact in each country where we operate.